推进“放管服”改革:内涵、作用和走向

2019-11-26 投稿人 : www.mjsjjlw.cn 围观 : 1687 次

“放松管制”改革是处理政府与市场关系的一项重大改革措施。 今年6月,国务院召开全国电话会议,讨论深化“放松管制”改革和优化商业环境。李克强总理强调,在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,党中央、国务院要认真落实决策安排,推进“放松管制”改革,优化经营环境,取得更大成效。 深入理解会议精神,从理论和实践相结合的角度理解和把握“为管理服务”改革的内涵、作用和趋势,具有十分重要的意义。

1。“放松管制”改革是重塑政府与市场关系的深刻变革。

党的十八大以来,党中央、国务院把处理好政府与市场的关系和转变政府职能作为全面深化改革的关键,大力推进政府简化和分权,放松管制与管理相结合,优化服务 国务院每年召开全国电话会议,为“放开管理服务”的改革做出安排。不断深化“放开管理服务”改革。各地区各部门积极探索,勇于实践,形成了许多好的做法和经验。随着改革的深入,“发布管理服务”的内涵不断丰富和拓展。

那么,“服装管控”改革的内涵是什么?基本要求是什么?从此次改革的背景、高层讨论和实践经验来看,“放松管制”改革作为政府职能转变的一项重大举措,主要是指在处理政府与市场关系、简化行政和下放权力、放松管制与管理相结合、优化服务三管齐下,促进政府职能转变,优化商业环境,从而激发市场活力和社会创造力,促进经济持续健康发展。 其中:

简化行政和下放权力是以减少行政审批为主要出发点,将不应由政府管理的事项移交给市场、企业和个人,减少政府的微观管理,减少政府对资源的直接配置和对经济活动的直接干预,激发市场主体的活力;

放松管制和权力下放相结合,就是在简化行政和下放权力的同时加强事后监督,从“严格管理到广泛管理”转变为“广泛管理到严格管理”,转变监督观念,创新监督方法,加强公平监督,维护公平竞争的市场秩序;

优化服务意味着强化服务意识,创新服务模式,优化服务流程,实施互联网+政府服务,提高政府服务水平,为企业和公众提供高效便捷的政府服务

对于“推出地铁服务”改革的内涵和要求,我们可以从以下几个方面来理解和理解

就内容而言,“放松管制”改革是为了重塑政府与市场的关系。 处理好政府与市场的关系是深化经济体制改革的核心问题。这也是深化行政体制改革、转变政府职能的主要内容。主要是解决政府在市场经济中应该扮演什么角色,市场应该扮演什么角色。 只有科学定位,政府和市场才能在各自领域发挥良好作用,相互促进、相互补充。 十八届三中全会强调,市场应该在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府的作用。应努力解决市场体系不完善、政府干预过度和监管不足的问题。这从理论上界定了政府与市场关系的科学定位,指明了改革的方向。 深化“放松管制”改革的核心实质是处理好政府与市场的关系,努力工作。 一方面,通过简化管理,将权力下放给市场、企业和个人,让市场调节任何市场机制能够独立调节的东西,让企业尽自己所能。另一方面,通过放松管制和优化服务相结合,政府应妥善管理好所控制的事物,在加强市场监管、促进公平竞争、维护市场秩序、优化政府服务和弥补市场失灵方面发挥积极作用,从而使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,重塑政府与市场的关系。

在方法上,“穿上管子”的改革是在三管齐下协调推进改革。 “放开管理、放开服务”的改革包括精简行政、下放权力、放开管理与服务优化相结合。然而,这并不是三项改革的简单叠加,每项改革都各司其职。它是一个有机的整体。这是一套改革的“组合拳”,它将释放、管理、服务结合在一起,共同前进。 首先,我们要大力精简行政机构,下放权力,把应该下放的权力落实到位。只有这样,才能激发市场主体的活力,使政府退出审批和认证的微观管理,专注于市场监管和政府服务。与此同时,政府必须在权力下放期间和之后加强监督,落实管理,并与管理相结合和并重。只有这样,市场才能“没有混乱地生活”,并为政府下放更多权力创造条件。此外,要优化政府服务,落实服务,方便企业和公众做生意,做到管理与服务相结合。 经验表明,单靠战斗的效果往往是有限的,综合协调可以事半功倍,形成综合效果。

从价值角度看,“放松管制”改革是从企业公众的角度推进政府改革。 “放松管制”改革涉及政府与市场关系的调整。无论是基于政府、基于部门、基于企业还是基于公共,效果都是不同的。 “放松管制”改革的重要内涵之一是贯彻以人为本的发展观,从企业公众的角度,而不是从政府部门的角度推进改革。 根据这一概念,在改革中需要做两件事:第一,改革计划和措施的设计,什么要改变,什么不要改变,以及如何改变,应该充分听取企业公众的声音和要求,并积极回应关切。 例如,审批流程的设计应整合权力,从有利于企业和方便人民的角度,以及从申请人处理事务的角度,设计审批流程、认证材料和程序。 这不仅是管理理念的转变,也是政府权力调整的起点。 第二,改革的成效应基于人民是否满意,不仅基于作出了哪些改变和调整,还应基于改革的结果是否更有利于企业和人民的便利,成本更低,回报更高。

在手段上,“放松管制”的改革意味着利用信息技术提高政府的治理能力。 随着互联网、大数据、云计算等现代信息网络技术的发展和普及,不仅为人类生产和生活提供了便利条件,也为深化“管理服务”改革提供了新的技术手段和平台 目前,智能监管、“一网办公”、“一门独用”、“一机多用”等改革创新实际上是通过信息网络技术实现的。 “放松管制”改革的内涵之一是利用现代信息技术改善政府管理和服务,广泛实施互联网加监管、互联网加政府服务、互联网加审批等。重构政府权力结构、运行机制和管理模式,提升政府治理能力。

在功能上,“放松管制”改革是为了优化商业环境和促进经济发展 我们推进的改革,基本上是促进生产关系适应生产力,上层建筑适应经济基础,促进经济社会持续健康发展。 同样,深化“放松管制”改革不是为了改革而改革,而是为了深化而深化,而是着眼于处理政府与市场的关系,打破阻碍经济发展的体制和机制障碍,创造良好的商业环境和发展环境,激发市场主体的活力,调动各类市场主体的创业和创新热情, 增强经济的创新和竞争力,促进经济持续健康发展,最终满足人民对美好生活的新期望和新要求。

第二,“放松管制”改革是优化商业环境、实现经济稳定健康发展的重大举措。它起着重要的辅助作用。发展是解决我国所有问题的基础和关键。改革是发展的强大推动力。 当前,中国发展面临复杂严峻的环境,机遇与挑战并存。 为了应对环境变化,我们必须依靠改革来促进发展和推动改革。核心问题是妥善处理政府与市场的关系。 深化“放松管制”改革,优化商业环境,是应对环境变化、促进经济发展的重大改革措施。 李克强总理在这次全国电话会议上指出,“放松管制”改革是处理政府与市场关系的重大改革,近年来在扩大就业、扩大新势头和改善经济稳定方面发挥了重要的支持作用。 为了有效应对风险和挑战,我们应该把改革“管理服务”和优化经营环境作为促进“六个稳定”的重要措施,激发市场主体活力,增强竞争力,释放国内市场巨大潜力,抵御下行压力,保持经济稳定运行,促进高质量发展。

1。为保持经济稳定增长提供动力支持

近年来,中国经济面临着复杂而严峻的形势。经济下行压力继续加大,新旧动能的转化仍在进行。 为了应对环境的变化,不再可能走过去的大规模开发的道路,这种道路过去是在一个货摊上展开的。不再可能实施“强有力的刺激”,依靠政府投资来推动发展。关键是激发上亿市场参与者的热情和创造力。关键是让企业和个人开创自己的事业,变得更强大。这样,就可以促进就业、投资和消费,保持稳定增长,抵御经济下行压力。因此,需要一个良好的商业环境。 问题是政府职能的转变尚未到位。它仍然管理着许多不应该被管理的事情。一些应该管理的事情没有得到适当的管理,从而抑制了市场参与者的活力。 这需要通过改革“放松管制”和优化商业环境来打破限制市场参与者活力的壁垒。 实践表明,近年来的“放松管制”改革不仅催生了大量新的市场参与者,而且使现有市场更加活跃,有效推动了就业、消费和私人投资,保持了经济平稳运行。

2。为高质量发展提供有效激励

进入新时代,中国走上了高质量发展的道路。 推进高质量发展,必须以创新为基础,依靠创新培育新动力,提高质量和效率,促进经济转型升级。 在这方面,“穿上管子”的改革可以发挥令人鼓舞的作用。 首先,创新和创业的潜力可以通过精简行政管理、下放权力和消除制度缺陷来激发和释放。例如,近年来,大众创业和创新的热潮一直在蓬勃发展。新技术、新产业和新格式发展迅速。新动力对经济增长的贡献率超过1/3,加快了经济结构的转型升级。 第二,通过公平监管,消除阻碍市场公平竞争的做法,完善市场监管规则,可以促进公平竞争,消除优胜劣汰,形成积极激励,通过提高质量和效率引导企业取胜,进而扩大有效供给,消除无效供给,优化资源配置,加快新旧动能转化。 第三,通过优化政府服务,如建立各种创新服务平台、提供知识产权保护和应用、建立人才激励机制、鼓励企业家创新创业、提供激励机制,可以调动各种创新主体的积极性。

3。为提升国际竞争优势提供良好环境

从外部环境来看,当前国际竞争日益激烈,经贸格局发生了深刻变化。 为了应对外部风险的挑战,增强国际竞争优势,“放松管制”改革可以在两个方面发挥重要作用。一是创造一流的商业环境,增强竞争力。 国际竞争在很大程度上是商业环境中的竞争。在商业环境好、便利程度高的地方,企业、人才、项目、资金等生产要素就会聚集在那里。 为了在激烈的国际竞争中赢得优势,我们需要与其他国家竞争,在商业环境中取得更大的进步。 近年来,随着“放松管制”改革的深入,我国国有商业环境有了很大改善。2018年世界银行评估报告显示,在全球190个国家和地区中,中国的商业环境便利度排名从2013年的96位上升至2017年的78位,2018年大幅上升至46位。不仅整体排名显着提高,而且一些指标已进入世界先进行列,这反映了“放松管制”改革与商业环境之间的因果关系 二是创造创新环境,增强创新能力。 目前,中国的创新能力有了显着提高,但仍存在许多不足和薄弱环节,一些关键核心技术被他人控制。 要解决这些问题,必须依靠“放松管制”改革来摆脱制约创新的弊端,为重大创新和关键技术研究创造良好的环境,提高创新能力。只有这样,我们才能在国际竞争中赢得优势。

4。为满足人们对更美好生活的新期望提供条件

党的第十九次代表大会报告指出,我国的主要社会矛盾已经转变为人民对更好生活日益增长的需求与发展不平衡和不充分之间的矛盾。 解决这一矛盾,关键在于全面深化改革,满足人民对美好生活的新期望,促进人的全面发展。 在这方面,“穿上管子”的改革可以发挥重要作用。 总的来说,“放松管制”改革的出发点和归宿是通过优化商业环境,为提高人民生活水平和满足人民需求创造条件,促进经济和社会发展。 具体而言,精简行政和下放权力可以激发各种市场参与者的活力,使他们能够取得更大的发展空,创办自己的企业并创造财富。放松管制与公平监管相结合,可以促进公平竞争、优胜劣汰,更好地体现公平正义。优化政府服务,造福企业,方便人民,可以使人民“在不求人办事”,获得多元化、便捷的政府服务,提高生产生活质量。 这些改革和创新措施为满足人们对更美好生活的新期望创造了条件,并有助于增强人们的获得感、幸福感和安全感。

3。以优化经营环境为目标,推进“管理服务”改革,实现更大突破。

李克强总理在今年的全国电话会议上,为深化“放松管制”改革和优化经营环境作出了具体安排,提出了明确要求,强调要坚持市场化法治国际化原则,采取“简单”方式,简化程序和要求,明确深化改革的方向、目标和关键任务。

从本次会议的部署和要求来看,“去监管化”的下一次改革有几个重要特点:从改革的方向来看,“去监管化”的改革应该着眼于优化商业环境,努力创造一个以市场为导向的法治国际化商业环境。此外,总理明确了“三个现代化”的内涵和要求,为深化改革提供了基本指导。 从改革措施来看,在以往改革的基础上,权力下放应着眼于改革中的“阻滞点”和“痛点”,着眼于克服困难和啃“硬骨头”,努力打破制约市场主体活力的壁垒,更好地激发市场主体活力。放松管制与管理相结合应更加突出公平公正的监管,有效维护公平竞争,强化积极激励。要优化服务,就要让企业受益,让人民受益。要更加注重以人为本,增强人民的参与感。

1。简化行政管理和下放权力应侧重于解决关键问题,并努力打破限制市场参与者活力的障碍

深入简化和下放是从精简审批项目入手,将不应由政府管理的项目投放市场,激发市场主体活力。 从过去几年的实践来看,各级政府在精简审批项目、简化审批程序、精简行政和下放权力方面取得了很大进展。然而,仍然有许多限制市场参与者活力的缺点。一些应该释放的权利尚未释放。企业在投资、生产和经营中仍面临一些尚未解决的问题。市场在决定资源分配方面的作用没有得到充分发挥。 因此,要进一步精简行政,下放权力,就要集中力量解决重点问题,减少权力,调动利益,调整格局,在解决重点和难点问题上取得突破。

一是全面实施市场准入否定列表制度 这是优化商业环境的基本系统,也是世界上流行的市场规则。 在以往试点项目的基础上,我们将继续减少清单项目,消除歧视性和各种隐性限制,提高透明度和可预测性。政府将不再批准清单以外的项目,并将执行“禁止或不准入”政策,以大大放宽市场准入,确保各类市场参与者能够依法平等进入更多的行业、领域和企业,并获得更大的发展空

二是清理和精简行政许可和变相审批 通过以前的改革,行政审批项目的数量已经大大减少,但中央一级的行政许可项目仍有1300多个,根据市场的要求,在确定资源配置时,有些项目是不必要的。此类许可项目的每次减少意味着降低门槛和取消限制,这有利于增强市场参与者的活力。 今年,中央政府将取消50多个行政许可,并将工业生产许可证种类减少一半以上。 同时,针对一些部门和场所以备案、登记、认证等形式变相审批,明了暗了等。加大清理和控制力度,防止改革变形变形,改变药品的原有形态 此外,行政强制、行政处罚、行政确认、行政检查等其他权力事项也要清理规范。

第三,加快“许可证分离”改革 这是降低市场准入门槛的关键环节。 “先许可后许可”、“付费订阅”、“前端订阅”和“后端订阅”等商业体制改革后,“先许可后许可”的问题日益突出,企业对此有强烈的反映。 这需要加快“许可证分离”改革。对涉及企业的营业执照事项,应直接取消审批,改审批为备案,落实通知承诺,优化审批服务,使企业在领取《许可证》后尽快开业,加快推进企业启动改革,将企业注册和启动时间缩短至5个工作日。

四是改革工程建设审批制度。这是降低实体经济成本、促进有效投资的迫切要求。目前工程建设项目施工报批仍然存在涉及审批多、部门多、环节多、评估多等问题,耗费时间各地长短不一,许多审批环节是多余的、重复的,耗费企业大量时间和经营成本,改革难度也很大。下一步,要在总结经验基础上,在全国推行工程建设项目审批制度改革,大幅压缩审批时间。

2.放管结合要突出公正监管,营造开放透明、公平竞争的市场环境

简政放权不是一放了之,而是要放管结合,放管并举。应当转变监管理念,创新监管方式,探索更加适合市场经济的新型监管模式,从“重审批轻监管”向“减审批强监管”转变,从“严进宽管”向“宽进严管”转变,使市场“活而不乱”。而且,按照优化营商环境的要求,要更加突出公正监管,着力打造开放透明、一视同仁、公平竞争的市场环境。

一是推行公平公正监管。这是遵循市场经济规律的内在要求,也是优化营商环境的重要标志。要加快建立公平开放透明的市场规则和公平竞争审查制度,清除妨碍公平竞争的障碍和做法,对各类企业、大中小企业一视同仁,使各类市场主体在资质许可、政府采购、项目开发、标准制定等方面,获得公平待遇;着力破除行政垄断、地方保护和市场壁垒,建立统一公平透明开放的市场,推动生产要素自由流动,优化资源配置;加快修订反垄断法和配套立法,为公平竞争提供制度化保障。

二是推行“双随机一公开”监管。强化市场监管,不能总是依赖年检年审、检查检测、评比验收、收费交费等困扰企业的监管做法,更不能搞多头监管、重复监管、任意监管,而应当创新监管方式,既讲究公平公正、成本效益,又防止监管缺失,全面推行“双随机一公开”监管就是一项行之有效的做法。对于一些问题突出的领域,则要采取重点监管,特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等要实行全覆盖严监管。

三是推行信用监管。长期以来,市场监管中盛行以罚为主,以罚代管,处罚过多过细,一动就罚、一罚了之,而对违法失信问题又处罚过轻,缺乏震慑力,执法成本高效益低。国内外经验表明,信用监管是现代市场经济运行的基础,也是成本低效益高的监管方法。应当抓紧建立以信用为基础的监管模式,事前强调信用承诺,事中以抽查为主,事后鼓励或惩戒,形成有效的守信激励和失信惩戒机制,从整体上提高监管成效。

四是推行包容审慎监管。当前,网络经济、数字经济、分享经济、移动支付、人工智能等新经济、新产业、新业态快速发展,方兴未艾,对推动新旧动能转换、引领发展发挥着重要作用。对此,不能简单套用传统监管方式,而应当采取更为包容审慎的监管,建立符合其特点的监管模式。当然,对于借创新名义搞违法经营的,监管部门也要加以整治,严格监管,防止损害公众利益的。

五是推行“互联网+监管”。在信息时代,市场监管应充分利用现代信息网络技术,提升监管能力,扩大政府监管信息共享和透明度,对违法失信行为早发现、早提醒、早处置,提高监管及时性、精准性、有效性。

六是推行综合执法监管。应当在前期机构改革的框架下,统筹配置市场监管执法职能、力量和资源,相对集中行政处罚权,精简整合执法队伍和层级,综合执法和综合监管,加强监管协同和审管衔接,落实监管责任,形成监管合力。

3.优化政府服务要在利企便民上下功夫,办好百姓身边事

优化政府服务应坚持以人民为中心的发展理念,强化服务意识,转变服务理念,更加重视从企业公众角度而不是从政府自身角度考虑问题,从利企便民出发优化服务流程,提高办事效率,提供更加公平方便可及的服务,使人民群众有更多获得感。

一是加快构建全国政务服务“一张网”。这是推行互联网+政务服务的重要成果,也是优化营商环境的明显标志。要在前期各地区各级政府服务信息平台建设的基础上,以国家政务服务平台为枢纽,整合接入地方平台、部门专网和独立信息体系,加快建设全国一体化在线服务平台,今年底前上线运行,在更大范围内实现“一网通办”和异地可办。

二是持续开展减证便民行动。减少群众办事证明多、办证难现象,清理烦扰群众的各种证明、材料和繁琐手续,该取消的取消,该合并的合并,该互认的互认,该并联的并联,对确需保留的证明实行清单管理,创新办证方法,提高办事效率,提供便民服务。

三是重点做好基层民生行动。积极回应社会关切和民生需求,办好百姓身边事,在政府引导下,注重发挥社区和社会力量的作用,推进老旧小区改造,发展家政、养老、托幼等社区服务,开展“互联网+教育、医疗”等基层居民服务,提升生活质量。而且,做好这些百姓身边事,还可增加服务消费,扩大内需市场。要推进公用事业服务便利化。要将现代信息网络技术引入水电气暖等公用事业领域,推行网上办理、移动支付等,让居民少跑路得实惠。(作者:沈荣华,中国行政管理学会研究员。文章转载自 《中国行政管理》 2019年第7期)

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